皇帝陵這樣高大的還沒有過。以后漢、唐各代帝王紛紛仿效。在陵園設邑也始于秦始皇帝。陵址選好后，便開始按照規划建陵。修陵的主持人是當時的相國。秦始皇帝陵的修建從秦王政即位就開始了，前后修了39年時間。在這39年時間里，大体可分為三個階段:第一階段為初建期 ，修建規模較小。第二階段為擴建期，是秦大刀闊斧地對外進行統一戰爭時期。當時的秦國已經非常強大，無論軍事力量和經濟實力都是很雄厚的，因之在修陵中投入了較多的人力、物力和財力，規模較前擴大了。第三階段是修陵規模最大的時期。因統一戰爭已告結束，秦把人力、財力、物力大部分用在了修建陵墓上。最多時人數達七十二万人。

　　秦始皇帝陵修筑的時間延續了三十多年。即他五十歲的時候，承相李斯曾向他報告、我帶了七十二万人修筑驪山，已經挖得很深了，連火也點不著了，鑿時只听到空空的聲音 ，好像到了地底一樣，再也挖不下去了。秦始皇帝听后，命令他再"旁行三百丈乃止”。可見，他對營建自己陵墓的事非常關心，而且要求越大越好。

　　秦始皇三十七年 (公元前210年)，他得病去世時秦始皇帝陵工程還沒有結束。他的尸体從沙丘（今河北平鄉）運回后，埋入驪山陵墓，秦二世讓后宮沒有生過孩子的宮人都殉葬，并且活埋了許多修陵的工匠。現在秦始皇帝陵西南趙背戶村南，有一片白骨累累的墓地，這便是修建秦始皇帝陵的人們的墓地。秦二世雖然作了一些掃尾工程，但由于農民起義軍的到來又被迫終止了。可以說整個秦始皇帝陵的工程并未盡善盡美。